【政策速遞】國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)將文件圖解及國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)轉(zhuǎn)載如下：

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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。就此，記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪(fǎng)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。

答：黨的十八大以來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，教育和人才改革發(fā)展面臨前所未有的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，主要基于以下考慮。

首先，制定《意見(jiàn)》是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，并曾多次強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的根基”，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。李克強(qiáng)總理也指出，人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，特別是隨著新增勞動(dòng)年齡人口增速下降，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?？梢哉f(shuō)，深化產(chǎn)教融合，是推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。近年來(lái)，這一問(wèn)題受到社會(huì)各方廣泛關(guān)注，也是全國(guó)兩會(huì)代表委員的熱點(diǎn)議題。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，要求我們必須加快破解制約產(chǎn)教融合的政策瓶頸，將新發(fā)展理念落到實(shí)處，以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”、促進(jìn)就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。

其次，制定《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這與黨的十八屆三中全會(huì)《決定》“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，以及黨的十八屆五中全會(huì)《建議》“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率”，對(duì)高等教育和“雙一流”建設(shè)提出深化產(chǎn)教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的政策措施，明確列入年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。可以說(shuō)，產(chǎn)教融合已成為近年來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針，是統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革的一項(xiàng)重要制度安排。

第三，制定《意見(jiàn)》是適應(yīng)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化深度融合帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的創(chuàng)新性、實(shí)踐性需求日漸滲透融入到人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，迫切要求學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式、組織形態(tài)和服務(wù)供給，將教育內(nèi)容向社會(huì)延伸，加快校企協(xié)同育人。深化產(chǎn)教融合，就是要更好發(fā)揮教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第四，制定《意見(jiàn)》順應(yīng)了深化教育改革，辦好人民滿(mǎn)意的教育的前進(jìn)方向。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”。當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代教育體系的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進(jìn)。提高質(zhì)量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要?jiǎng)恿?。深化產(chǎn)教融合，就是要推進(jìn)管辦評(píng)分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉(zhuǎn)變，引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方作用，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。同時(shí)，制定《意見(jiàn)》，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提高家庭教育投資回報(bào)，更好滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育需求。

問(wèn)：當(dāng)前深化產(chǎn)教融合面臨的主要問(wèn)題和困難有哪些？

答：我認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，比如教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在著“兩張皮”問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：宏觀層面，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立。一些地方發(fā)展“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次、類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。微觀層面，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成，校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)脫節(jié)，“重理論、輕實(shí)踐”問(wèn)題普遍存在。政策層面，缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵(lì)保障服務(wù)還不到位，政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

答：產(chǎn)教融合的核心是要讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，這是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，既涉及到宏觀的教育布局和結(jié)構(gòu)，又涉及人才培養(yǎng)模式改革，還事關(guān)教育組織形態(tài)和服務(wù)供給多元化，是完善現(xiàn)代辦學(xué)體制和教育治理體系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在制定《意見(jiàn)》過(guò)程中，我們緊緊把握貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，將落腳點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)供給，切實(shí)解決人才供需“兩張皮”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦與就業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相連的職業(yè)教育、高等教育，重點(diǎn)聚焦調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同參與的工作格局，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合一攬子政策體系。宏觀上，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。微觀上，促進(jìn)人才供需兩端相向發(fā)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求融入人才供給，促進(jìn)產(chǎn)教融合供需對(duì)接，支持校企協(xié)同開(kāi)展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。政策上，著力完善體系，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、用地、金融和試點(diǎn)，形成激勵(lì)保障協(xié)同支持，強(qiáng)化組織實(shí)施。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在政策設(shè)計(jì)上有什么亮點(diǎn)？

答：《意見(jiàn)》從7個(gè)方面提出了30項(xiàng)措施意見(jiàn)，有以下亮點(diǎn)：

一是明確“四位一體”體系架構(gòu)。《意見(jiàn)》首次明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線(xiàn)、社會(huì)組織等供需對(duì)接作用，搭建“四位一體”架構(gòu)，將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系，上升為國(guó)家教育改革和人才開(kāi)發(fā)整體制度安排，推動(dòng)產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。

二是將教育先行、人才優(yōu)先融入各項(xiàng)政策。《意見(jiàn)》著眼促進(jìn)人力資本積累，提出制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類(lèi)規(guī)劃時(shí)要明確產(chǎn)教融合要求，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目，將人才作為支撐發(fā)展的第一資源，在提升人力資本中推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)重要主體作用?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，著眼發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，提出企業(yè)辦學(xué)準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，實(shí)行“引企入教”改革，健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度等，推動(dòng)企業(yè)多種形式參與辦學(xué)，支持企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)，由人才“供給-需求”單向鏈條，轉(zhuǎn)向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進(jìn)企業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合。

四是合理劃分政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)邊界?！兑庖?jiàn)》不搞行政命令式“拉郎配”，側(cè)重加強(qiáng)企業(yè)行為信用約束，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)中介組織和服務(wù)型企業(yè)催化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺(tái)，化解校企合作的信息不對(duì)稱(chēng)，降低制度性交易成本，體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的改革取向，落實(shí)“放管服”改革要求。

五是完善產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，重點(diǎn)構(gòu)建三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制：一是重點(diǎn)在學(xué)校側(cè)，實(shí)施產(chǎn)教融合工程，引導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式。二是重點(diǎn)在企業(yè)側(cè)，加強(qiáng)財(cái)稅用地和金融支持政策協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)投資產(chǎn)教融合。三是重點(diǎn)在地方政府等層面，開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)等試點(diǎn)，支持有條件地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，完善評(píng)價(jià)引導(dǎo)，推進(jìn)以評(píng)促建。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在高等教育產(chǎn)教融合方面，有何考慮？

答：《意見(jiàn)》明確將產(chǎn)教融合作為高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，主要有4個(gè)方面的考慮。

一是準(zhǔn)確把握我國(guó)高等教育發(fā)展的階段性特征。2016年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率42.7%，各類(lèi)在學(xué)總規(guī)模3699萬(wàn)人，高等教育加速由大眾化向普及化邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和創(chuàng)新的多樣化需求，推動(dòng)高校的辦學(xué)定位和功能發(fā)生深刻變化，要求高校向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，加快培養(yǎng)各類(lèi)高素質(zhì)勞動(dòng)者。深化產(chǎn)教融合，就是要加快高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

二是加快推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。在不同層次深化產(chǎn)教融合，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)質(zhì)量提升，已成為應(yīng)用型本科高校和高水平大學(xué)的一致共識(shí)。我們將重點(diǎn)聚焦三大舉措：第一，完善類(lèi)型結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型，辦好一批高水平示范性高校，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求融合對(duì)接。第二，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)，以提升實(shí)踐教學(xué)能力為重點(diǎn)，提高人才培養(yǎng)水平，服務(wù)地方發(fā)展，帶動(dòng)中西部高等教育振興。第三，提升學(xué)科結(jié)構(gòu)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，重點(diǎn)支持中央高校聚焦四類(lèi)學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高校學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，規(guī)模連創(chuàng)歷史新高。在畢業(yè)生總量繼續(xù)增大的同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更為凸顯，迫切要求高等教育加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類(lèi)、通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是加速高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。深化高等教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，有助于縮短成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快高校創(chuàng)新力向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)換，讓高校真正成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要策源地。

（編輯：雷超）