《中國高?？萍肌房l(fā)校黨委書記姚書志署名文章：新時代地方高水平大學轉型發(fā)展探析

7月30日，《中國高?？萍肌?018年第7期全文刊發(fā)我校黨委書記姚書志署名文章《新時代地方高水平大學轉型發(fā)展探析》。《中國高?？萍肌肥怯芍腥A人民共和國教育部主管、教育部科技發(fā)展中心主辦，面向全國高等學校的教育、科技、產業(yè)工作的大型理論與實踐結合的權威性、指導性、學術性綜合期刊。雜志創(chuàng)刊于1987年，2011年5月，經國家新聞出版署批準，更名為《中國高?？萍肌?。本刊為CSSCI（2014-2015）來源期刊（含擴展版）、08版全國中文核心期刊、CNKI中國學術期刊全文數(shù)據(jù)收錄期刊。

全文轉載如下：

姚書志：新時代地方高水平大學轉型發(fā)展探析

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾變化對地方高水平大學發(fā)展提出新要求，地方高水平大學要有效應對社會主要矛盾變化提出的挑戰(zhàn)，搶抓帶來的機遇，就必須把轉型發(fā)展作為適應社會主要矛盾變化的戰(zhàn)略選擇，樹立創(chuàng)新、開放、共享發(fā)展理念，堅持實施人才強校戰(zhàn)略，加大學科建設力度，提高發(fā)展質量。

關鍵詞：主要矛盾變化;地方高水平大學;轉型發(fā)展

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“自覺圍繞主要矛盾部署黨和國家全局工作，是我們黨自覺運用馬克思主義矛盾學說分析解決中國革命、建設、改革具體問題的一條成功經驗。”高等教育事業(yè)是黨和國家全局工作的一個重要組成部分，自覺適應和服務社會主要矛盾變化是高等教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求。地方高水平大學是發(fā)展地方高等教育事業(yè)的“先鋒隊”，主動適應社會主要矛盾發(fā)生轉化提出的新要求，適時調整發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，既是遵循規(guī)律要求的行動自覺，又是時代賦予的歷史使命。

1社會主要矛盾變化對地方高水平大學發(fā)展提出新要求

高等教育是社會的重要組成部分，高等教育的發(fā)展必須順應社會主要矛盾變化的要求。社會主要矛盾一旦發(fā)生變化，相應地，高等教育和高等學校的發(fā)展戰(zhàn)略，辦學定位，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的目標也必須做出調整，這是由教育要適應和滿足社會發(fā)展需求的規(guī)律所決定的。

回顧我國高等教育的發(fā)展歷程，可以說，整部中國高等教育史，就是主動適應和服務社會主要矛盾變化的發(fā)展史。從鴉片戰(zhàn)爭開始，由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，積貧積弱的舊中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中華民族內憂外患、社會危機空前深重。救亡圖存、推翻三座大山是當時社會的主要任務。為了完成這一歷史任務，學習“西學”，興辦新式學堂，發(fā)展新文化運動，開展“教育救國”，乃至北京大學成為新文化運動的中心和五四運動的策源地等，都是高等教育對當時殘酷的社會現(xiàn)實和社會矛盾進行的積極回應。

新中國建立后，由于社會生產力發(fā)展水平較低，加之經過多年的戰(zhàn)爭，各方面事業(yè)百廢待興，經濟困難，人民溫飽問題尚未解決，此時，加快經濟建設就成為了新中國社會主義建設的主要任務。為了滿足短缺經濟條件下人民群眾的日常生活需要和培養(yǎng)各行各業(yè)建設的急需人才，學習蘇聯(lián)模式，建設一大批由行業(yè)行政部門主管、主辦的多科性行業(yè)院校，就成了高等教育新的歷史選擇。于是，一大批隸屬于部門、服務于行業(yè)的多科性高等院校應運而生。陜西科技大學就是在這樣的歷史條件下創(chuàng)建并西遷咸陽的。

改革開放后，我國經濟社會快速發(fā)展，社會生產力水平顯著提高，長期存在的經濟供給不足的狀況徹底發(fā)生了扭轉。但與此同時，人民群眾對美好生活的需要也日益豐富，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。在這種情況下，發(fā)展不平衡不充分的問題就自然而然地成為了制約人民美好生活需要的主要因素。社會主要矛盾也就由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉化，客觀上要求高等教育要把辦好人民滿意的大學，滿足人民群眾對更好教育的期待，作為高等學校辦校治學的認識起點和邏輯起點，自覺地將學校的發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位同國家、社會發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，主動適應和服務于新時代社會主要矛盾的轉化。

2轉型發(fā)展是地方高水平大學適應社會主要矛盾變化的戰(zhàn)略選擇

社會主要矛盾的變化給地方高水平大學的發(fā)展既提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，又創(chuàng)造了良好的機遇。地方高水平大學要有效應對社會主要矛盾變化提出的挑戰(zhàn)，搶抓帶來的機遇，就必須把轉型發(fā)展作為適應社會主要矛盾變化的戰(zhàn)略選擇。陜西科技大學在60年的辦學實踐中，雖然也取得了輝煌的辦學業(yè)績，但面對新時代社會主要矛盾的轉化，面對人民群眾日益增長的對美好生活的需要，必須把轉型發(fā)展作為辦校治學的重要抓手和目標引領。

2.1深度參與輕工業(yè)轉型升級：從“老輕工”向“新輕工”轉型

我國輕工業(yè)正在從勞動密集型向技術密集型轉型升級，而支撐這種產業(yè)轉型升級的基礎則是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和技術進步。作為老牌輕工高校，陜西科技大學的輕工特色就是源于對當時社會主要矛盾的準確把握，立足人民群眾物質生活需要，開設了與“老輕工”密切相關的專業(yè)，培養(yǎng)了許多質量較高的專業(yè)人才，提供了相應的技術支持和社會服務。今天，面對社會主要矛盾的轉化，面對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術對傳統(tǒng)輕工行業(yè)的沖擊，面對“老輕工”向“新輕工”的轉型，學校要想保持并突顯輕工特色，就必須緊扣社會主要矛盾變化的內在邏輯，牢固樹立向“新輕工”轉型的理念和意識，面向和深入輕工行業(yè)轉型升級的現(xiàn)實和未來，科學規(guī)劃學校的學科專業(yè)建設、科學研究和人才培養(yǎng)，在為輕工業(yè)轉型升級提供技術支撐和人才支持的過程中，實現(xiàn)自身從“老輕工”向“新輕工”的轉型。否則，學校的輕工特色就會變成歷史的“濫觴”。

2.2堅持外延與內涵協(xié)調發(fā)展：從“教學型”向“教學研究型”轉型

陜西科技大學過去是“教學型”大學，現(xiàn)在是國家“中西部高校基礎能力建設工程”建設高校，是陜西省重點建設的高水平大學，這既是國家和省上對學校的定位和要求，也是學校的使命和方向。無論是從我國社會主要矛盾的變化、國家和省上的要求，還是學校生存發(fā)展的需要、全校師生的期盼等多個角度來講，學校都不能僅僅停留并滿足于“教學型”大學的定位，必須向質量更高、內涵提升的方向發(fā)展，即向高水平“教學研究型”大學、最終向“研究型”大學轉型。實際上，從2003年學校被國務院學位辦增列為博士學位授權單位開始，學校就已經走上了這一轉型發(fā)展道路。在這期間，學校在教學、科研方面取得了一些成績，辦學條件逐漸改善，研究生培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，如果按照通常認為的教學研究型大學標準來衡量，陜西科技大學其實已經邁入了教學研究型大學的門檻。

要建成高水平的“教學研究型”大學，學校不僅需要繼續(xù)增加學位點數(shù)量，擴大研究生規(guī)模、增加教師總量的外延式發(fā)展，更需要包括完善學科專業(yè)結構，提高教師隊伍水平和人才培養(yǎng)質量，增強科技創(chuàng)新和服務社會能力，提升學科水平和創(chuàng)造一流原創(chuàng)性科技成果、標志性科研成果的內涵式發(fā)展，以彌補由于多方面的原因，學校歷史欠賬多，外延和內涵發(fā)展不平衡、不充分的缺失。只有堅持外延與內涵協(xié)調發(fā)展，才能完全實現(xiàn)從“教學型”向“教學研究型”大學轉型。

2.3助推陜西追趕超越戰(zhàn)略：從“為行業(yè)服務”向“為地方服務”轉型

長期以來，陜西科技大學主要圍繞輕工行業(yè)開展人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，由此形成了學校的優(yōu)勢和特色。自從1998年學校被劃轉到陜西省主管，學校成為省屬地方高校已經有20年了。在這種情況下，如果繼續(xù)固守傳統(tǒng)的優(yōu)勢和特色不變，對社會主要矛盾的轉化給高等教育帶來的挑戰(zhàn)視而不見，對陜西省近年來大力實施的追趕超越戰(zhàn)略充耳不聞，在解決區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題上無所作為，學校不僅無法鞏固已有的優(yōu)勢和特色，而且還面臨著優(yōu)勢和特色喪失的危險。因此，學校必須實現(xiàn)由服務行業(yè)向服務陜西經濟社會發(fā)展轉型，通過圍繞解決陜西經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題培育新的學科生長點，加快能夠支撐陜西地方產業(yè)轉型升級的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)能夠滿足陜西經濟社會發(fā)展需要的人才，助推陜西追趕超越。這既是學校作為省屬高水平大學的時代使命，又是學校實現(xiàn)健康發(fā)展的必然選擇。

2.4深化教育教學改革：從“傳統(tǒng)工科”向“新工科”轉型

與傳統(tǒng)工科相比，“新工科”在理念上，更加注重應對變化，塑造未來；在培養(yǎng)目標上，更加突出培養(yǎng)未來多元化、創(chuàng)新型的卓越工程人才；在培養(yǎng)模式上，更加強調繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)調與共享?？梢哉f，新工科反映了未來工程教育的形態(tài)，是今后我國高等工程教育發(fā)展的方向和趨勢。從這個意義上講，誰抓住了“傳統(tǒng)工科”向“新工科”轉型的契機，誰就能夠在未來的高等工程教育中搶占先機。對此，學校必須保持清醒的認識和高度的自覺。

陜西科技大學在傳統(tǒng)工科教育上，特別是在輕工學科方面，雖然有一定的優(yōu)勢和特色，但面對世界高等工程教育的革命性變化，面對國家深入實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重大戰(zhàn)略所帶來的產業(yè)轉型升級、發(fā)展動能轉換，面對洶涌澎湃的“新工科”發(fā)展態(tài)勢，如何在適應新經濟、新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)的需求中加快理念轉變，深化高等工程教育改革，積極探索“新工科”的新理念、新結構、新模式、新質量、新體系，盡快促進“傳統(tǒng)工科”向“新工科”轉型，是當前必須要解決的一個重大問題。否則，學校既不能有效應對“新工科”發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，也無法抓住“新工科”發(fā)展所帶來的機遇。

3地方高水平大學轉型發(fā)展的重要舉措

3.1樹立創(chuàng)新、開放、共享發(fā)展理念，引領學校轉型發(fā)展

創(chuàng)新是引領學校發(fā)展的強大動力，也是轉型發(fā)展的永恒主題。陜西科技大學要想實現(xiàn)上述四個方面的轉型，就需要用創(chuàng)新的理念來引領。如要實現(xiàn)向“新輕工”轉型，就要準確把握“中國制造2025”背景下的新輕工特征；實現(xiàn)向“教學研究型大學”轉型，意味著要逐步實現(xiàn)由知識創(chuàng)新主體向技術創(chuàng)新主體演變；實現(xiàn)向“為地方服務”轉型，就要積極參與陜西“一帶一路”核心區(qū)建設等重大戰(zhàn)略舉措；實現(xiàn)向“新工科”轉型，就要具備與“新工科”特征要求相一致的工程教育新理念、學科專業(yè)新結構、人才培養(yǎng)新模式、教育教學新質量、分類發(fā)展新體系。

開放是學校繁榮發(fā)展的必由之路，也是轉型發(fā)展的必然要求。對陜西科技大學來說，首先要擴大對外開放，就是要加強與外界的溝通與協(xié)作，主動融入世界，讓世界了解陜西科大。要積極承辦高水平的國際或行業(yè)論壇，加大國內外專家學者的引進力度，鼓勵教師到國內外的高水平大學交流學習；要拓展政產學研合作空間，爭取把更多社會資源轉化為育人資源、科學研究資源、學科建設資源；要積極推進大學內部開放，打破學科專業(yè)、院系組織等各自為政的壁壘，最大限度地實現(xiàn)校內優(yōu)勢互補、資源共享。

共享是學校和諧發(fā)展的本質要求，也是轉型發(fā)展的最終目標。陜西科技大學最近幾年學校辦學條件明顯改善，就是學校踐行“共享”發(fā)展理念的成果。只有繼續(xù)堅持共享的發(fā)展理念，學校才能解決各學科、各院系、各部門發(fā)展不平衡不充分的問題，才能促進學校各方面的工作提質量、上水平，從而實現(xiàn)學校的整體轉型。

3.2堅持實施人才強校戰(zhàn)略，促進學校轉型發(fā)展

人才是學校健康發(fā)展的根本保障，也是轉型發(fā)展的第一資源。如果沒有一支強大的人才隊伍作后盾，創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展就成為無源之水、無本之木。辦人民滿意的大學，滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的需要，關鍵是要有越來越多的高素質教師。陜西科技大學在師資隊伍建設，尤其是人才引進上，先行了一步，取得了顯著成效，但與建設高水平教學研究型大學的要求相比，還有較大的差距。學校今后要繼續(xù)堅持實施人才強校戰(zhàn)略，進一步加大引進人才尤其是高層次標志性領軍人才的工作力度。只有建成了一支數(shù)量足、結構優(yōu)、素質好、潛力大、水平高的人才隊伍，才能實現(xiàn)學校的轉型發(fā)展。

3.3加大學科建設力度，推動學校轉型發(fā)展

學科建設是學校持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，也是轉型發(fā)展的重大舉措。最近幾年，學校圍繞學科建設對部分學院和學科進行了較大范圍的調整優(yōu)化。從我國社會主要矛盾變化來看，只要人民群眾對美好生活的需求不消失，發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀不改變，市場對日用品的剛性需求和輕工行業(yè)升級換代的需求就不會變；只要我國制造業(yè)處于工業(yè)2.0和工業(yè)3.0并行的發(fā)展階段不改變，我們的每一個學科在工業(yè)2.0補課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展戰(zhàn)略下都有用武之地。因此，為了進一步鞏固學校的學科優(yōu)勢，彰顯學校的辦學特色，學校所有學科都要以聚焦輕工特色、服務輕工優(yōu)勢為前提，不斷凝練學科方向，既要使學科和專業(yè)發(fā)展與經濟社會需求保持高度契合，在走出“大而不強”“虛而不實”的困境中構筑學科高峰；又要改變“單兵作戰(zhàn)”“各成一家”發(fā)展現(xiàn)狀，在解決學科碎片化、分散化的問題中形成協(xié)同發(fā)展格局。

3.4提高發(fā)展質量，保障學校轉型發(fā)展

質量是學校永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是轉型發(fā)展的衡量標準。解決學校的教育供給與人民群眾日益增長的教育需求之間矛盾的途經就是全面提高學校的教育教學質量。當然，這里強調的質量是全方位的質量，既包括人才培養(yǎng)質量，也包括科學研究、社會服務和改革發(fā)展工作質量，這是建設高水平大學的題中應有之義。

從社會對人才需求來說，“培養(yǎng)什么樣的人”需要用人才質量來評價，因此人才培養(yǎng)質量是核心目標；從“如何培養(yǎng)人”的問題來考慮，提高學科建設、科學研究、社會服務質量是手段、是方法。所以，不能孤立地談質量，應該把質量作為一條貫穿于辦學治校方方面面和人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的主線。只有牢牢把握住提高教育教學質量這條生命線，學校才能實現(xiàn)學科建設從“撒胡椒面”到“捏指成拳”的轉變，摘得學科建設高峰的“金牌”；才能把科學研究方向瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，走出大量低層次、重復性研究的“死循環(huán)”，讓“紅紅火火”的科研成果轉化為實實在在的生產力；才能在促進區(qū)域經濟社會平衡、充分的發(fā)展過程中，實現(xiàn)自身的順利轉型。

（作者為陜西科技大學黨委書記，教授）

（核稿：崔楠 編輯：杜楊）