7月3日，由中共陜西省委政策研究室主辦的第13期《調(diào)查參閱》全文刊發(fā)校黨委書記姚書志《發(fā)揮高校優(yōu)勢 共譜脫貧新篇——陜西科技大學(xué)助推精準脫貧的實踐與思考》的署名工作研究，系統(tǒng)總結(jié)梳理了學(xué)校自2006年開始認真貫徹落實中央和省委的部署要求，定點幫扶銅川市印臺區(qū)，先后實現(xiàn)了該區(qū)崖堯村、樓子村、寇村3個村子的全面脫貧之后，2014年按照“兩聯(lián)一包”安排定點幫扶國家級特別貧困村王石凹村、2017年“雙百工程”（百所高校結(jié)對幫扶百個貧困縣）全面結(jié)對幫扶印臺區(qū)的助力精準脫貧的工作進展情況，特別是學(xué)校發(fā)揮智力優(yōu)勢、找準校地聯(lián)動切入點，主動作為、多措并舉，在探索幫扶有效、實現(xiàn)互促共贏的定點扶貧新路子上取得的基本工作經(jīng)驗和扎實工作成效。
《調(diào)查參閱》是省委政策研究室根據(jù)中央要求和省委部署，對全省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和全面深化改革等重大問題進行調(diào)查研究，提出意見和建議，供省委決策參考并向全省推廣工作經(jīng)驗的省委重要信息服務(wù)平臺。
全文轉(zhuǎn)載如下：
發(fā)揮高校優(yōu)勢 共譜脫貧新篇
——陜西科技大學(xué)助推精準脫貧的實踐與思考
陜西科技大學(xué)黨委書記 姚書志
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記多次指出，“要堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的格局”。陜西高校眾多，智力資源密集、培訓(xùn)體系完備、技術(shù)儲備豐富、科研人才眾多，是脫貧攻堅戰(zhàn)中一支強大的生力軍。如何充分轉(zhuǎn)化和利用高校的特色優(yōu)勢、使之成為陜西脫貧攻堅的強大推動力？近年來，陜西科技大學(xué)認真貫徹落實中央和省委的部署要求，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實找準校地聯(lián)動切入點，主動作為、多措并舉，走出了一條幫扶有效、互促共贏的高校定點扶貧新路子。
傾注真情 定點幫扶顯成效
陜西科技大學(xué)2006年開始定點幫扶銅川市印臺區(qū)，先后實現(xiàn)了該區(qū)崖堯村、樓子村、寇村3個村子的全面脫貧。2014年按照“兩聯(lián)一包”安排定點幫扶王石凹村；2017年“雙百工程”（百所高校結(jié)對幫扶百個貧困縣）啟動后，全面結(jié)對幫扶印臺區(qū)。王石凹村屬于國家級特別貧困村，隸屬于印臺區(qū)王石凹街辦，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，地形地貌較為復(fù)雜，非溝即梁。村域面積4平方公里，戶籍人口180戶519人，其中貧困戶75戶204人。
2014年幫扶以來，陜西科技大學(xué)以“兩聯(lián)一包”定點扶貧王石凹村為重點，發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，以增收為核心，以改善生產(chǎn)生活條件為落腳點，學(xué)校主要負責同志先后10余次、分管負責同志和其他班子成員30余次深入印臺區(qū)推動脫貧工作，選派4批8名處、科級干部擔任第一書記及駐村工作隊隊員，累計籌措各類項目資金1300余萬元，使王石凹村發(fā)生了很大變化。實現(xiàn)了降低貧困發(fā)生率的“硬指標”,通過持續(xù)精準發(fā)力，產(chǎn)業(yè)單一、靠天吃飯、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正加快改變，特色養(yǎng)殖、中藥材種植融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)格局初步形成，累計穩(wěn)定脫貧22戶73人，貧困發(fā)生率由39.3%降到25.2%。建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村的“新樣本”,幾年來，在學(xué)校的支持和駐村干部的帶動下，修村道、鋪水管、安路燈、挖水溝、種綠樹、修花墻、建廣場，王石凹村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，群眾的生產(chǎn)生活條件得到全面提升，村容村貌得到整體改變。凝聚了全村黨員群眾的“精氣神”,三任第一書記每年駐村近300天，堅持抓黨建促脫貧，建陣地、強班子、聚人心，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)全村心往一處想、勁往一處使，形成了萬眾一心、脫貧致富的良好氛圍。
創(chuàng)新思路 多措并舉真脫貧
“貧有千種、困有百樣”，助推深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅這場硬仗，大水漫灌、大而化之是不行的，必須因戶、因人制宜，創(chuàng)新思路、多措并舉，才能收實功、見實效。針對王石凹村75戶貧困戶的貧困現(xiàn)狀，陜西科技大學(xué)堅持“缺啥補啥”，以規(guī)劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐，立足實際、著眼長遠，尊重群眾意愿，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，切實做到了扶真貧、真扶貧、真脫貧。
一是把準脈，強化規(guī)劃引領(lǐng)。扶貧要精準，首先是規(guī)劃要科學(xué)。學(xué)校組織專家教授百余人次，深入印臺區(qū)，深入王石凹村及每一戶，實地調(diào)研，找準資源優(yōu)勢，分析致貧原因，先后形成調(diào)研報告11份，制定了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和黨建工程為核心內(nèi)容的《王石凹村三年整體脫貧和發(fā)展規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，形成了支部引領(lǐng)、干部帶頭、群眾參與的發(fā)展格局，把貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在區(qū)域整體發(fā)展中去謀劃，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來布局，立足“藥王故里、養(yǎng)生銅川”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，明確發(fā)展以中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖為特色的脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)王石凹村發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，主動融入銅川全域旅游發(fā)展格局，讓貧困村搭上區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的快車。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，堅持一次規(guī)劃，分步實施，既規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和硬件設(shè)施，也對黨的建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)進行謀劃，努力引導(dǎo)王石凹村整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是抓根本，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)校尊重群眾意愿，找準發(fā)展條件與市場前景的最佳結(jié)合點，在充分掌握自然條件、群眾勞作傳統(tǒng)和市場分析的基礎(chǔ)上，把花椒、連翹等種植和生態(tài)養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，先進引領(lǐng)，基地示范。通過外出考察與政策支持，鼓勵并幫助村民雷新民成為中藥材種植大戶，程翠娥與陳曉娟成為養(yǎng)羊大戶，王三成成為養(yǎng)牛大戶，蘭忠孝與朱生江成為養(yǎng)雞大戶；先后建立500畝的中藥材栽植基地、260畝的花椒種植示范園、115畝的國槐苗圃，養(yǎng)殖雞10000只、羊1500只、牛50頭以上，讓貧困群眾從原來以玉米、小麥為主的傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)向以中草藥、干雜果等為特色的經(jīng)濟作物種植。發(fā)揮土地面積大、草木豐茂等優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；根據(jù)山峁梁多地貌特征，積極盤活煤礦采空區(qū)撂荒地，大力發(fā)展農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地600余畝，群眾年均增收20余萬元。全村除6戶五保戶外，69戶貧困戶均參與合作社發(fā)展，確保每戶都有了產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)，通過壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困群眾真正有了穩(wěn)定增收的“搖錢樹”。
三是架橋梁，推動規(guī)模經(jīng)營。把發(fā)展合作組織與培育扶貧產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同推進，有效降低市場風險，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場對接，讓群眾分享到產(chǎn)業(yè)鏈的收益。先后為3個合作社爭取項目資金75萬元、獎勵資金1萬元、貸款發(fā)展資金30萬元，解決了制約合作社發(fā)展的資金問題，并著力在創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制上下功夫，采用資金扶持、技術(shù)支持、兜底包銷等方式，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3個、種養(yǎng)殖大戶4戶。學(xué)校先后投入11萬元作為貧困戶入股資金，聘請專家提供種養(yǎng)殖技術(shù)支持150人次，并設(shè)立校園農(nóng)副產(chǎn)品幫扶銷售點解決群眾的后顧之憂。探索形成了“合作社＋理事會＋農(nóng)戶+學(xué)?！钡暮献魃缃?jīng)營模式，由理事會負責運營、農(nóng)戶全程參與、學(xué)校全面扶持，通過村民入股分紅、參與勞動、捆綁發(fā)展等方式，將貧困群眾像編辮子一樣組織到產(chǎn)業(yè)鏈中。特別是結(jié)合村子坡多林多的實際情況，把分散經(jīng)營的散養(yǎng)雞與合作社發(fā)展統(tǒng)籌起來，建成了夢園散養(yǎng)雞合作社，帶動69戶貧困戶，戶均分紅達到了800元以上。
四是重投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)校聚焦脫貧攻堅急需，著眼群眾長遠發(fā)展，高點定位、務(wù)實推進村子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措解決資金難題，除每年安排專項資金30-80萬元外，還積極爭取各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近700萬元。修建硬化水泥路8.25公里，新建排水溝5500余米，鋪設(shè)飲用水管道1300米，不僅將村莊接入了主干公路，而且實現(xiàn)了戶戶通水泥路、通電、通自來水。大力實施村莊美化、亮化、綠化、凈化工程，修建花墻500米，植樹綠化2600株，綠化硬化面積2000平方米，繪制了宣傳脫貧攻堅政策、倡導(dǎo)文明新風的22幅文化墻共400平方米。為解決村民晚上摸黑出行的問題，學(xué)校還出資12萬元安裝路燈49盞。經(jīng)過三年發(fā)展，群眾普遍認為“村里兩三年的變化，超過了過去二三十年的發(fā)展”，曾經(jīng)封閉落后的小山村變成了如今都市游客時常駐足的美麗鄉(xiāng)村。
五是強素質(zhì)，注重智力扶助。授人以魚，不如授人以漁。學(xué)校著眼教育扶貧，先后組織專家教授開展連翹種植、肉羊肉牛養(yǎng)殖、扎染、裁剪等多種形式的特色扶貧培訓(xùn)6期，組織群眾赴富平等地考察學(xué)習(xí)花椒等經(jīng)濟作物種植管理，累計培訓(xùn)農(nóng)民500余人次。貧困群眾在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中不僅掌握了技術(shù)技能，而且增強了自力更生脫貧致富的信心和決心，自發(fā)眾籌資金發(fā)展種植、加入農(nóng)業(yè)合作社、搶種時令經(jīng)濟作物等在群眾中蔚然成風。學(xué)校特別注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，開展了“手拉手”幫扶行動，設(shè)立了“匯海特別獎學(xué)金”，舉辦了“山里孩子進古都”夏令營等活動，直接受益學(xué)生達1600余人，讓山里的孩子走出了大山，看到了外面的世界。
探索推進 攻堅路上啟示深
陜西科技大學(xué)投身于扶貧脫貧浪潮之中，幾年來包村幫扶傾真情、出實招，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、緊密結(jié)合地方實際，不僅促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，帶動了王石凹村貧困群眾增產(chǎn)增收，也更好地促進了自身的成長與發(fā)展，實現(xiàn)了校地聯(lián)動、共進共贏。
（一）發(fā)揮科技優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)扶貧，是高校助推精準脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果、宜畜則畜、宜游則游”的原則，幫助王石凹村確立符合自身實際的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，并先后為印臺區(qū)當?shù)仄髽I(yè)開發(fā)新產(chǎn)品30多種、改進技術(shù)近50項、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用45項，促進一批傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，帶動了當?shù)匕l(fā)展。實踐證明，先進科學(xué)技術(shù)始終是高等院校的核心競爭力，也是高校精準扶貧的最大優(yōu)勢所在。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，支持科研人員把論文發(fā)表在廣袤大地、技術(shù)應(yīng)用于田間地頭、專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益，促進科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是高校幫扶取得實效的重要途徑，是培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民脫貧增收的“助推器”。
（二）發(fā)揮智力優(yōu)勢、強化參謀資政，是高校助推精準脫貧的有效方式。“雙百工程”結(jié)對幫扶啟動后，學(xué)?？偨Y(jié)高校定點幫扶規(guī)律，立足印臺區(qū)情實際，提出了“果鄉(xiāng)瓷都、魅力印臺、科大參與、共創(chuàng)未來”的幫扶思路，重點實施智力、教育、科技、人才、信息、文化、民生、志愿“八大幫扶工程”，為地方當好“智囊團”，把高校智力資源優(yōu)勢全面嫁接到地方脫貧攻堅的各個環(huán)節(jié)。實踐證明，高校幫扶既要重視在硬件扶助上做文章，更要把高校智力優(yōu)勢和地方發(fā)展結(jié)合起來，為地方提供決策咨詢、政策建議、規(guī)劃編制等貧困地區(qū)的稀缺資源，幫助地方發(fā)展理思路、定理念，出小點子、謀大戰(zhàn)略，幫助地方科學(xué)持續(xù)發(fā)展，才能啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn) 。
（三）發(fā)揮人才優(yōu)勢、搭建“雙創(chuàng)”平臺，是高校助推精準脫貧的重要途徑。在幫扶合作中，2017年學(xué)校與印臺區(qū)先后對接幫扶項目37個、全面完成34個，特別是圍繞產(chǎn)學(xué)研融合，深度挖掘地方特色制瓷文化，與印臺區(qū)陶瓷紫砂企業(yè)建立“陶瓷紫砂工業(yè)一體化示范基地”，合作開發(fā)日用瓷器產(chǎn)品，牽頭聯(lián)合陶瓷企業(yè)獲批國家藝術(shù)基金，全面打響“耀瓷”品牌，預(yù)計帶動銷售額1000萬元以上。實踐證明，貧困地區(qū)的山梁溝峁中孕育著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機遇和空間，扶貧不僅是單向的責任和義務(wù)，更是雙方互利共贏的平臺。結(jié)對幫扶為高校提供了服務(wù)貧困群眾、服務(wù)貧困地方發(fā)展的機會，也為廣大師生提供了寶貴的實踐機會和“雙創(chuàng)”平臺，在扶貧中充分調(diào)動校地雙方的積極性主動性，在“扶”的過程中找到“創(chuàng)”的機遇，就能實現(xiàn)共創(chuàng)共進、雙贏發(fā)展。
（四）發(fā)揮黨建優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力，是高校助推精準脫貧的堅強保障。在駐村幫扶中，第一書記牢記使命，將強化基層黨組織建設(shè)作為重大責任，持續(xù)規(guī)范組織生活，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“黨員活動日”等活動，將黨員干部凝聚在黨支部周圍，徹底改變了過去黨支部軟弱、渙散的局面，為扶貧工作有效開展提供了強有力的政治基礎(chǔ)和組織保障。堅持群眾的主體地位，把扶智扶志始終貫穿在脫貧攻堅工作全過程，動員群眾依靠勤勞雙手脫貧致富。通過評定“好媳婦好婆婆”“五好家庭”“脫貧攻堅示范戶”等活動，樹立典型、表彰先進，引導(dǎo)群眾樹立積極心態(tài)，增強脫貧信心，脫貧致富的熱潮甚至吸引了不少外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)，給寂靜的小山村增添了無限活力。積極參與脫貧攻堅也全面鍛煉了高校黨員干部和師生的擔當和情懷，考驗錘煉了師生的紀律觀念、群眾感情、意志品質(zhì)和作風能力，為“雙一流”建設(shè)注入強大動力。實踐證明，堅強的黨組織是貧困群眾的主心骨，高校扶貧過程中要將幫扶基層建強夯實黨組織作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，宣講幫扶政策、傳播先進文化、營造積極氛圍，引導(dǎo)困難群眾樹立信心和決心，筑牢脫貧致富思想根基，向全面小康之路大步邁進。
（核稿：崔楠 編輯：杜楊）
陜公網(wǎng)安備 61011202000334號